Il 21 novembre 2025 la Commissione europea ha annunciato di aver aperto una procedura di infrazione contro il governo presieduto da Robert Fico per le modifiche costituzionali, adottate il 26 settembre con 90 voti su 150 membri dal Parlamento slovacco su proposta del governo, che violano lo stato di diritto e mettono in discussione il primato del diritto europeo sul diritto nazionale sancito da una dichiarazione iscritta nel Trattato di Lisbona e ripetutamente confermato dalla Corte di Giustizia.
Roberto Fico aveva trionfalmente annunciato che quelle modifiche, che limitano i diritti individuali delle cittadine e dei cittadini slovacchi, sono una tappa storica per la Slovacchia perché si afferma che lo Stato “conserva la sua sovranità in materia di identità nazionale, di salute, di scienza, di educazione e di stato civile” ripristinando il primato del diritto slovacco su quello europeo.
Il governo e il Parlamento della Slovacchia hanno ora due mesi di tempo per rispondere alla Commissione europea, che li aveva allertati – così come aveva fatto la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa il 24 settembre – prima che fossero adottate quelle modifiche, annullandole e sapendo che, in caso contrario, la Slovacchia dovrà risponderne davanti alla Corte di Giustizia come è già avvenuto in passato per la Polonia e l’Ungheria.
L’esperienza ci mostra tuttavia la complessità e l’inadeguatezza delle procedure europee per impedire che uno Stato membro violi i valori e i principi dello stato di diritto perché non si è mai andati al di là delle sanzioni pecuniarie e della sospensione del pagamento di fondi europei secondo il criterio della condizionalità che i gruppi dei Patrioti e dei Conservatori contestano nel bilancio europeo.
Non si è mai riusciti del resto ad avviare e a portare a conclusione il sistema previsto dall’art. 7 del Trattato sull’Unione europea (LINK), parzialmente ispirato agli articoli 4 e 44 del “progetto Spinelli” del 1984 (LINK), che potrebbe condurre a escludere dal diritto di voto un governo di uno Stato membro nelle istituzioni intergovernative europee perché quell’articolo si fonda sul voto all’unanimità nel Consiglio europeo difeso il 23 ottobre da Giorgia Meloni.
Dal Trattato di Amsterdam in poi l’Unione europea ha tentato più volte la via di un sistema che inserisca nella sua costituzione materiale, in attesa di una vera costituzione, dei solidi anticorpi per bloccare derive autoritarie che tendono a demolire il primato del diritto europeo e che difenda il principio della uguaglianza di tutte le cittadine ed i cittadini europei davanti alla “legge europea”.
Gli europei vivono in una comunità di diritto a cui gli Stati hanno democraticamente accettato di aderire – talvolta per via referendaria – sottoscrivendo e condividendo i “criteri di Copenaghen” adottati dal Consiglio europeo nel 1993 (LINK) e rafforzati dal Consiglio europeo di Madrid nel 1995 che aveva prefigurato la necessità di una “carta dei diritti dell’Unione europea” firmata poi solennemente a Nizza nel dicembre 2000 (LINK) di cui celebreremo l’anniversario il 5-6 dicembre 2025 (LINK).
Al fine di chiarire e rendere più evidente il significato della “Rule of Law” e cioè di un sistema europeo che vada al di là dei territori nazionali con un approccio innovativo del diritto internazionale e della dimensione finalmente transnazionale dei diritti fondamentali, la Commissione europea ed il Parlamento europeo si ispirano ormai dal 2011 al rapporto del 4 aprile di quell’anno adottato dalla Commissione europea per la democrazia e il diritto(CEDD o Commissione di Venezia come organo consultivo e indipendente del Consiglio d’Europa).
Esso definisce i cinque elementi fondamentali dello stato di diritto: legalità, certezza del diritto, prevenzione degli abusi di potere, uguaglianza davanti alla legge e non discriminazione, accesso alla giustizia.
In questo quadro e per rendere più trasparenti davanti alle opinioni pubbliche questi criteri con l’idea di prevenire piuttosto che sanzionare le eventuali violazioni dei principi e dei valori su cui si fonda l’Unione europea, le istituzioni europee hanno introdotto da anni un sistema di monitoraggio che esige, per essere efficace, la cooperazione leale delle istituzioni nazionali e la disponibilità al dialogo nella comune accettazione del primato del diritto europeo.
Per queste ragioni e non per “pre-giudizio” è stupefacente il fatto che lo stato di diritto in Italia non possa essere monitorato dal gruppo ad hoc della commissione libertà pubbliche del Parlamento europeo, come è stato deciso a maggioranza il 19 novembre dalla Conferenza dei capi-gruppo del Parlamento europeo.
La missione del Parlamento europeo, che fa parte delle normali attività parlamentari, è stata infatti bloccata da questa Conferenza dai capi gruppo del PPE di cui fa parte Forza Italia, dei Conservatori di cui fa parte Fratelli d’Italia e del Patrioti di cui fa parte la Lega a cui si è unito il gruppo dei nazionalisti di cui fa parte l’Afd.
Il gruppo di monitoraggio è presieduto dalla liberale belga Sophie Wilmès, già primo ministro del Belgio, ed è composto da due parlamentari per ogni gruppo al fine di garantire un giudizio equilibrato.
Il gruppo ha effettuato nella scorsa legislatura 2019-2024 attività di monitoraggio in dieci Stati membri ed ha esaminato in questi diciassette mesi della legislatura 2024-2029 il rispetto dello stato di diritto in nove Stati membri esercitando un diritto-dovere legato all’applicazione dell’art. 7 del Trattato sull’Unione europea e della Carta dei diritti fondamentali.
Come abbiamo scritto più sopra, il rispetto dello stato di diritto insieme ai valori e ai principi iscritti nell’articolo 2 del Trattato sull’Unione europea non è più una questione interna di uno Stato membro ma è diventato di competenza esclusiva delle istituzioni dell’Unione europea (Commissione europea, Consiglio europeo e Consiglio dell’Unione, Parlamento europeo e Corte di Giustizia) al fine di garantire l’uguaglianza fra tutti i cittadini europei dovunque essi vivano sul territorio dell’Unione e fa parte dei criteri che determinano le condizioni per diventare membri dell’Unione europea.
In questo spirito il Parlamento europeo ha istituito nel 2019 questo gruppo di monitoraggio che consente di rendere effettivi i poteri che gli sono stati affidati dai trattati così come avviene ogni anno con i rapporti elaborati dalla Commissione europea, che non possono essere considerati atti di ingerenza negli affari interni di uno Stato membro, e con le sentenze della Corte di Giustizia dell’Unione europea.
Su iniziativa dell’allora presidenza di turno italiana del Consiglio dell’Unione europea ed in particolare del sottosegretario agli affari europei Sandro Gozi fu introdotta anche nel Consiglio dell’Unione dal 2014 una procedura annuale di monitoraggio del rispetto dello stato di diritto nell’Unione.
La decisione dei presidenti di quattro gruppi politici nel Parlamento europeo di bloccare la missione in Italia rappresenta in questo quadro un atto di arroganza e di stupidità parlamentare che rischia di ritorcersi contro l’Italia e contro chi la governa?
